海南省政府研究室副主任 杨志勇

党的十九届五中全会指出，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。“建立现代财税金融体制”是一个新提法，与之前所说的建立现代财政制度、建立现代财税制度和建立现代金融制度不同。财税和金融体制有机融合在一起，不只是简单的文字调整，而具有非同寻常的意义。

“十四五”时期，中国经济所面对的发展和变化，意味着宏观经济政策的选择要有更高的水平，宏观经济治理要更加完善，这就要求财税金融体制的相应升级。对于海南自贸港建设来说，最关键的莫过于建立起与自由贸易港相适应的财税体制。“十四五”时期与海南自贸港2025年前封关时间高度重叠。封关之后将有一套相对独立的自由贸易港税制。自由贸易港税制以轻税负为主要特征，这在短期内可能会让海南的财政支出承受较大压力。按照总体方案的要求，自贸港税制要求税制的简化，最终形成7个税种。这7个税种如何设计才能最大限度地促进自贸港建设，适应海南地方治理体系和治理能力现代化，是一个重要课题。地方政府职能如何优化，才能建设高效的公共服务型政府，才能让轻税负与优质公共服务相匹配，都需要深入研究。