海南省人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月16日在海南省第七届人民代表大会第四次会议上
海南省人大常委会副主任 李军

各位代表：

我受省七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

关于2024年的工作

2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是海南自由贸易港（以下简称“自贸港”）封关运作准备的攻坚之年。常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，积极依法履职，人大事业取得了新进展。

一、坚持知行合一，推动学习贯彻党的创新理论走向深入

常委会高度重视理论武装工作，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，特别是大力推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想入心见行，确保了人大工作正确的政治方向。

（一）落实“第一议题”制度，深化政治理论学习。坚持把学习党的创新理论和党中央重大决策部署作为学习议事的首要议题，采取召开理论学习中心组学习会议、党组会议等方式，组织集中学习47次，重点学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年、听取海南省委和省政府工作汇报等会议上的重要讲话精神，学习《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等党中央重大决策部署精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，提升运用科学理论指导实践、推动工作的能力。

（二）加强人大理论研究和宣传，讲好海南人大故事。组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，积极配合省委召开“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”座谈会，并先后组织召开“人民代表大会制度与全过程人民民主”学术研讨会、“推动人大工作高质量发展”工作交流会，加强理论成果和实践成果交流；成立省人大理论研究中心、省人大制度理论研究会，充实研究力量，深入开展全过程人民民主海南实践等课题研究；在发挥省人大门户网站、微信公众号等宣传阵地作用的同时，建成省人大历史陈列厅，将人大机关刊物《海南人大》更名为《民声》，多篇介绍海南人大实践的文章在国家级媒体刊发转发。

（三）坚持创新引领，规范人大履职工作。先后就加强和改进人大立法、监督工作出台意见，着眼于强化人大立法主导作用、提升立法质量和效率、增强监督刚性和实效提出一系列创新性措施；作出加强经济工作监督的决定、加强国有资产管理情况监督的决定，就拓展监督广度和深度作出系列制度性安排，指导和推动各级人大及其常委会正确有效依法履职，不断提高我省人大工作水平。

二、统筹运用“三个立法权”加强立法，支持和保障自贸港建设和各项事业健康发展

常委会积极发挥立法主导作用，更加重视立法创新，更加重视立法质量，更加重视运用自贸港法规制定权开展立法，有效发挥了立法引领、推动和保障改革发展稳定的作用。先后审议通过省级法规和法规性决定33件、批准市县法规12件，其中，“小快灵”“小切口”立法17件，自贸港法规14件。通过立法引入商事临时仲裁制度、构建种业研发服务体系、全面禁止一次性塑料制品等被列为2024年自贸港制度集成创新案例予以发布。

（一）以立法保障自贸港封关运作。坚持立法决策与改革决策相衔接，争取全国人大常委会作出授权国务院在自贸港暂时调整适用食品安全法有关规定的决定，为博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快医疗服务业发展拓展了空间。同时，认真总结国家近年调法调规授权事项实践经验，运用自贸港法规制定权就种子进出口、邮轮、散装液体危险品船运输经营等制定法规，保障了自贸港政策的延续实施。紧贴自贸港封关运作需要，制定反走私条例，创新工作体制机制，强化货物进出监管，加强执法保障，进一步筑牢了防范走私的法治屏障；制定进境环境安全准入管理若干规定，对进境货物、物品、运输工具等实行严格的安全管理制度，为防范自贸港环境风险筑起了法治“防波堤”；制定极简审批条例，精简优化各行业投资审批流程，实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照和联合核查，有效降低企业制度性交易成本；制定国际商事仲裁发展若干规定，为解决国际商事纠纷提供更加灵活便捷的仲裁方式；制定商事调解规定，优化调解程序，鼓励调解优先，为高效解决商事纠纷提供了法律支持。

（二）以立法推动四大主导产业加快发展。着眼于支持和推动具有海南特色和优势的现代化产业体系建设、促进经济高质量发展加强立法。旅游业方面，制定邮轮管理若干规定等法规，就邮轮管理作出一系列放宽限制、降低成本的制度性安排，有力支持了海上旅游业态发展；现代服务业方面，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定，实施便利化审批制度，加强过程监管，为推动医疗服务业发展提供了立法支持；高新技术产业方面，制定数字经济促进条例、国际数据中心发展规定、老城科技园区促进条例等法规，作出有利于数据安全有序流动的规定，赋予园区更大的改革自主权，进一步夯实了数字经济和园区发展活力的制度基础；热带特色高效农业方面，制定乡村振兴促进规定，修改集体林地和林木流转规定，实施一系列有利于优化农业生产要素配置、增强农村产业创新力的制度措施，为农村农业发展提供了法治保障。

（三）以立法呵护生态环境持续向好。认真落实习近平总书记关于海南“要实行最严格的生态环境保护制度”的重要指示精神，制定排污许可管理条例，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施更为严格、更为有效的管理；制定建筑垃圾管理规定，实施城乡一体化建筑垃圾监管制度，促进垃圾减量化、资源化、无害化；修改禁止一次性不可降解塑料制品规定，强化对违法行为的惩戒，加大对替代品生产、塑料制品回收利用企业的扶持。这一系列立法，在污染防治方面进一步提升了标准、强化了措施，使我省生态保护制度更为严密、更为严厉。同时，制定林长制规定，修改城镇园林绿化条例，进一步完善了护林绿化制度。

（四）以立法促进民生改善。坚持人民至上价值取向，推进民生领域立法。积极回应群众对食品安全的关切，制定农产品质量安全若干规定，创新农产品质量安全监管制度，实现从田间到餐桌的全过程全链条监管；修改无规定动物疫病区管理条例，规范生产经营者主体责任，为完善动物防疫体系、确保无疫区公共卫生安全提供了制度支持。积极回应群众对学生安全的关切，制定校外托管机构管理若干规定，全面规范场所设置、消防、食品、人员等管理，以制度保障校外托管学生的健康和安全。

常委会注意统筹各领域立法。制定国土空间规划条例，建立全省统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系；制定文物保护条例，在加强文物保护的同时，支持文物合理利用、文旅融合发展，创新文物进出境、保税货物监管制度，进一步优化文物市场环境；修改安全生产条例和燃气管理条例，强化生产经营安全管理制度，以法治保障人民生命财产安全；修改规范性文件备案审查条例，为各级人大常委会备案审查工作提供规范指引。在立法中，既重视制度创新，又重视制度廉洁性评估，严格规范权力的配置和行使，不断扎紧防治腐败的制度笼子。

三、围绕全省工作大局加强监督，助力省委重大部署落地见效

常委会紧跟省委贯彻党中央决策和维护人民利益的重大部署谋划推进监督工作，确保人大监督与省委部署同频共振、同向发力，形成推动工作落实的强大合力。先后开展执法检查4次，听取和审议专项报告21个，开展专题询问4次。

（一）聚焦省委经济工作部署开展监督。围绕省委经济工作会议明确的七项重点任务谋划推进财政经济工作监督，听取和审议省政府关于2024年上半年计划执行情况、预算执行情况的报告，审查和批准2023年省本级财政决算；首次听取和审议省政府关于政府债务管理情况的报告，重点关注政府债务风险防控、债券资金使用绩效等情况；听取和审议审计工作、审计查出问题整改情况的报告，并首次对审计查出问题整改情况开展满意度测评；结合审议省政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告；听取和审议省政府关于农产品质量安全监管工作、发展热带特色产业促增收保就业等情况的报告。根据增活力、防风险需要，在确保政府债务总体安全可控的前提下，用好国家下达债务额度，先后三次审查批准预算调整，在保障及时置换存量隐性债务的同时，加大建设投入，为落实省委以超常规举措拼经济促发展决策部署发挥了积极作用。

（二）聚焦省委优化营商环境工作部署开展监督。紧盯“营商环境整体提升攻坚战”工作进展，在上年对营商环境建设监督问效的基础上，听取和审议省政府关于优化营商环境情况的报告，并开展专题询问，直面突出问题，问原因、询对策，针对经营主体关切问题和落实上年审议意见短板，提出加快自贸港核心政策落地、提高法治化水平等意见建议，积极督促整改，为改善营商环境贡献了人大力量。

（三）聚焦省委生态文明试验区建设部署开展监督。围绕谱写新征程美丽海南新篇章、争当美丽中国示范样板目标，打出生态环境监督“组合拳”。高度关注生态环境和资源保护领域执法司法工作，分别听取和审议省政府、省高院、省检察院相关专项报告，并首次围绕同一主题对“一府两院”同时开展专题询问，针对生态资源领域监管与执法脱节、公益诉讼执行难、环境损害鉴定周期过长等问题，对行政执法、审判、检察工作提出意见建议，推动“一府两院”改进工作、加大执法司法力度，形成震慑损害环境资源违法犯罪的法治高压态势。高度关注热带雨林保护，对海南热带雨林国家公园条例实施情况开展检查，直指国家公园建设中的突出问题，动真碰硬，边检查、边建议、边督改，以法律巡视利剑维护海南热带雨林这一重要“水库、粮库、钱库、碳库”的安全。高度关注水体保护，听取和审议省政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，重点扭住上年开展“六水共治”监督发现问题的整改，盯进展、看实效，提建议、促落实；以“同饮一江水，共护母亲河”为主题，围绕南渡江流域生态保护开展“环保世纪行”活动，加强法律法规宣传，发挥舆论监督作用，推动一批影响河流水质问题的解决。

（四）聚焦省委“护苗”专项行动部署开展监督。持续关注未成年人保护问题，在上年工作基础上，听取和审议省政府关于未成年人保护和预防犯罪工作情况的报告，并聚焦未成年人违法犯罪、文身、专门学校建设、校外托管等社会关注、家长关切的问题开展专题询问，深入究原因、问对策，提建议、促整改，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈现下降趋势，专门学校由两所增至五所，校外托管机构管理日趋规范。

（五）聚焦省委实施民生实事项目人大代表票决制部署开展监督。认真落实省委关于全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见，对代表票决项目实施工作深入监督问效。先后两次听取审议省政府专项报告，组织开展“代表督查周”活动，密切关注项目实施进度和质量。对进度缓慢的项目，通过主任会议听取职能部门专题汇报、召开工作协调会、实地明察暗访等方式予以督促；对各项目实施成效开展满意度测评，有力保证了具有首创性的省级民生实事项目人大代表票决制的高质高效实施。2024年代表票决出的10个民生实事项目已全部按期完成，测评结果均为“满意”。常委会认真指导推动市县实施这项制度，目前全省各市县（区）、乡镇均已启动，今年年底前将实现省委确定的全覆盖目标。

（六）聚焦省委文化强省建设部署开展监督。着眼于助力打造文旅深度融合发展高地、国际文化交流合作高地，加强文化遗产保护利用工作监督。对非物质文化遗产法及我省非物质文化遗产规定、少数民族文化保护与开发条例等实施情况开展检查，深入分析掣肘我省文化遗产保护和开发利用的堵点难点，提出改进工作的意见建议，推动法律法规有效实施，促进解决文化遗产保护资金紧缺、人才队伍薄弱、文旅融合发展不足等突出问题。根据省委部署，认真指导推动重点文化遗产项目建设。第二届中国（海南）东坡文化旅游大会成功举办，省非物质文化遗产展示中心、东坡桄榔庵纪念馆等建成开放。

同时，常委会还先后就打击治理电信网络诈骗违法犯罪、托育服务等工作听取和审议省政府专项报告；结合听取和审议专项报告，对基础教育教师队伍建设问题开展专题询问；对安全生产法及我省安全生产条例实施情况开展检查，有效促进了相关工作的改进；加强备案审查，设立海南省规范性文件备案审查研究中心，共备案审查规范性文件64件。

常委会在开展监督过程中，积极创新机制，着力增强监督刚性和实效。优化专题询问方式，省委书记亲自参加并作点评讲话，省纪委书记到会指导；对应询单位工作绩效及应询情况开展满意度测评，测评结果通报常委会组成人员，并分送省委、省政府主要领导和分管领导，抄送省纪委、省委组织部。做好监督“后半篇文章”，将监督工作中发现的难点堵点问题纳入“监督一张网”平台，多方式协同监督，推动问题解决。依托人大预算联网监督系统，将审查监督关口前移，深化预算决算全口径、全过程、全覆盖审查监督。去年3月，赵乐际委员长来琼调研时，对这一做法给予肯定并作出指示。常委会认真落实委员长指示，及时出台指导意见，推动各级人大升级改造系统，纵向实现省与市县贯通，横向覆盖预决算审查、国有资产和政府债务管理情况监督等方面，监督效能进一步增强。同时，常委会加强调查研究，以提高监督的针对性和实效性。先后围绕数字经济发展、申“双世遗”、国际语言环境建设、构建和谐劳动关系等22个课题开展调研，形成一批高质量调研成果，为有效开展监督提供了客观依据。其中，关于加强和改进失能老年人照护工作等调研成果得到全国人大肯定，印发简报；关于优化营商环境、非物质文化遗产保护利用、海洋渔业发展、基础教育教师队伍建设、农产品质量安全、治理电信网络诈骗、多元化解矛盾纠纷等调研成果得到省委省政府主要领导的批示肯定。

四、加强和改进代表工作，激励和支持代表表达民声、维护民利

常委会充分尊重代表主体地位，着眼于更好发挥代表在全过程人民民主中的作用，进一步创新代表工作，支持和保障代表积极为民履职。

（一）改进代表培训和管理，提高代表表达民声的能力。采取线上与线下相结合的办法开展代表培训，先后举办两期培训班，培训代表超过400人（次）。在开展培训中，着力加强全过程人民民主理念教育，提高代表为民履职的思想自觉和行动自觉；着力加强履职知识培训，提高代表联系群众、了解民意、表达民声的能力。坚持和完善代表履职登记制度，使代表闭会期间行动见足迹、履职有记录、考核有依据，进一步调动了代表履职尽责的积极性、主动性。

（二）拓展代表参与渠道，为代表表达民声创造良好条件。坚持和完善密切联系代表各项制度，常委会组成人员开展联系代表活动600多人（次），邀请代表参加常委会会议和执法检查、立法听证、专题调研等活动1100多人（次），组织代表参加“一府一委两院”相关活动350多人（次）。推荐21名代表担任省高院特约监督员、省检察官惩戒委员会委员、省市场监管局行风监督员。重视发挥海南全国人大代表作用，建立省政府职能部门与基层代表联系制度，组织代表开展视察调研。指导市县加强代表联络站建设，代表联系群众的阵地网格体系进一步完善。

（三）加强代表议案建议办理，让代表表达民声收到实效。在坚持和完善主任会议成员牵头重点督办、线上线下实时督查机制的基础上，建立代表建议办理优秀案例评选制度，发挥先进典型的示范激励作用，提高建议办理效率和质量，使更多体现民意的议案建议落到实处、见到实效。省七届人大三次会议以来受理的23件议案、447件建议已全部办理并答复代表，其中82%的意见建议已得到解决或采纳，比上年提高38%。

五、全面加强自身建设，努力打造“四个机关”

常委会认真落实习近平总书记关于打造“四个机关”的重要指示精神，坚持把政治建设摆在首要位置，全面推进自身建设各项工作，不断提高依法履职能力和水平。

（一）以开展党纪学习教育为抓手加强政治建设。按照省委统一部署，结合人大实际深入开展党纪学习教育。采取召开中心组学习会议、组织读书班、举办辅导报告会、开展警示教育活动以及党支部“三会一课”等形式，认真学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，学习纪律处分条例；深入检视剖析问题，定措施、抓整改；利用刘星泰等典型案例开展警示教育，加强党风廉政建设，引导人大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力，人大机关忠诚干净担当氛围更加浓厚。常委会始终把严守政治纪律和政治规矩作为最根本要求，坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项向省委请示报告制度，先后就重大立法问题、重点监督事项、重要人事任免等向省委请示报告30次，坚决执行省委的决定，有力保证了人大工作始终沿着正确轨道有序推进。

（二）以提高“三种能力”为重点加强能力建设。认真落实省委八届四次全会关于加强能力建设的部署要求，着眼于提升人大干部的政治能力、思维能力、实践能力，先后举办专题培训班15期，重点加强党的创新理论的教育培训，加强法律法规及人大履职相关领域知识的教育培训，加强人大业务知识的教育培训。重视人大履职智库建设，完善自贸港立法咨询委员会、专家咨询委员会工作机制，进一步充实力量，强化了对依法履职的智力支持。

（三）以省委巡视人大机关为契机加强作风建设。按照省委锻造“九种作风”的要求，紧密结合省委巡视人大机关发现问题整改工作，深入开展作风整治。力戒形式主义，更加深入开展调研，务实推进立法、监督工作；力戒官僚主义，更加密切联系代表、联系群众，更好听民声、集民智、护民利。

常委会注意统筹做好各项工作。认真贯彻党中央和省委人事意图，依法任免国家工作人员230人（次）。按照省委部署，开展与美国、巴西、葡萄牙、荷兰、保加利亚、印度尼西亚、斯里兰卡等国家的交往交流；做好乡村振兴定点村帮扶工作；组织干部参加台风“摩羯”灾后恢复重建。做好信访工作，受理群众来信来访560余件（次）。

各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是省“一府一委两院”密切配合的结果，也是全体省人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和人大机关工作人员扎实工作的结果。在此，我代表省人大常委会表示衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，常委会工作依然存在一些不足。比如，人大的立法主导作用发挥不够；人大监督“后半篇文章”还比较薄弱；支持和保障代表发挥作用的机制还不够完善；理论研究工作有短板；等等。我们将虚心接受来自各方面的意见建议，坚持问题导向，认真研究措施，努力加以改进。

关于2025年的工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是自贸港封关运作之年。我们要深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，全面落实《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的决定》，紧紧围绕自贸港封关运作“一号工程”依法行使职权，创新代表工作，加强自身建设，全力推动新时代人大工作高质量发展。

一是以保障自贸港封关运作为重点，进一步加强立法。围绕2025年初步建立自贸港政策制度体系的目标，着力推进封关运作相关立法，加强“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量和效率，支持和保障自贸港核心政策加紧落地。今年拟安排审议省级法规28件，重点加强“二线口岸”通关信用管理、口岸管理服务、外商投资等方面的立法。

二是以省委关注群众关切为着力点，深入开展监督。认真落实新修订的监督法，聚焦省委关于构建具有海南特色和优势的现代化产业体系、重点领域改革、提升居民文明素养和社会文明程度、提高民生保障和社会治理水平等重大部署，深入监督问效。拟安排听取和审议专项报告16项，对4件法律法规实施情况开展检查，对4项工作开展专题询问，开展12个专题调研。重点加强对财政经济、新质生产力、游艇产业发展、“千万工程”实施、红树林保护、未成年人保护和预防犯罪、民生实事项目实施、发展农村集体经济、基础教育、电动自行车管理等工作的监督。密切关注整治群众身边不正之风和腐败问题工作。

三是以深化全过程人民民主为取向，创新代表工作。把发挥代表作用作为做好人大工作、深化全过程人民民主实践的基础性工作来抓，积极探索增强代表闭会期间作用的支持和保障机制。着力优化代表教育培训，增强代表履职能力；坚持和完善“两个联系”制度，更好发挥代表听民声、集民智的桥梁作用；丰富代表活动载体，扩大代表参与渠道，完善代表履职管理，推动代表联络平台建设，提升代表闭会期间履职的积极性和效能；改进代表议案建议提出和办理工作，让更多的议案建议转化为促发展、暖民心、惠民生的政策举措。

四是以政治建设为统领，全面加强自身建设。紧紧围绕打造“四个机关”目标，着力加强政治建设，坚持“第一议题”制度，深化理论武装，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉；着力加强能力建设，改进教育培训，提高依法履职能力和水平；着力加强作风建设，推进党纪学习教育常态化长效化，锻造忠诚干净担当的作风，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。重视人大理论研究工作，办好《民声》杂志。

各位代表，自贸港即将封关运作，目标伟大、路程艰辛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，抢抓机遇、守正创新、攻坚克难，为把自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、谱写中国式现代化海南篇章作出新的贡献！