海南省人民政府办公厅关于印发《海南省优化
营商环境行动计划（2019－2020年）》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省优化营商环境行动计划（2019－2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅
2019年7月11日

（此件主动公开）

海南省优化营商环境行动计划（2019－2020年）

为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，结合海南实际，制定本行动计划。

一、开办企业

1．进一步扩大“证照分离”改革事项，扩大旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域改革事项范围。（责任单位：省市场监管局、各行业主管部门；完成时限：2020年6月）

2．推进“移动互联网＋政务”的功能创新，统筹整合网页端、手机移动端政务服务功能，首创全省范围内统一的、涵盖各部门功能、打通跨部门数据的政务服务总门户，实现“一网通办”“全岛通办”。（责任单位：省大数据管理局、省政府政务服务中心；完成时限：2020年6月）

3．进一步加大对重点产业领域的开放，推动琼港澳进一步合作创新。以互联网、文化等重点产业为突破口，创新监管措施，提升综合执法水平。（责任单位：省工业和信息化厅、省旅游和文化广电体育厅、省商务厅；完成时限：2020年6月）

二、获得施工许可

4．针对符合特定条件的施工项目取消施工图审查，探索“设计人员终身负责制”制度建设。（责任单位：省住房城乡建设厅；完成时限：2020年6月）

5．率先在海口、三亚等地试点放宽建筑工程设计事务所准入，鼓励支持国内外一流建筑工程设计事务所来琼设立分支机构，支持国外事务所与国内有资质的设计事务所联营安排，全面推进工程建设领域的咨询服务产业发展。　（责任单位：省住房城乡建设厅、海口市政府、三亚市政府；完成时限：2020年6月）

6．在海南省重点产业园区内探索实施企业投资项目“标准地＋承诺制＋代办制”联动。（责任单位：各市县政府；完成时限：2020年6月）

三、获得电力和电信服务

7．推动国际海底光缆海南站点的建设，借助与至香港等地的国际海底光缆的连接，为海南参与粤港澳大湾区与“一带一路”沿线的数字经济、信息技术等合作提供网络基础设施支撑。（责任单位：省工业和信息化厅；完成时限：2020年6月）

8．在全省扩大建设5G站点，加快推动全岛5G网络覆盖，全面开展5G商用网络建设，形成5G示范效应。（责任单位：省工业和信息化厅；完成时限：2020年6月）

9．全省优化办电流程、提升供电服务水平，并减少办电时间、降低接电成本。实现海南省所有地级市的100－200千伏安小微企业低压供电，低压非居民、高压单电源客户平均接电时间分别控制在10天、60天内。（责任单位：海南电网公司；完成时限：2019年12月）

10．充分发挥智慧电网的作用，提高供电可靠性，实现全省用电客户年均停电时间压缩至15小时内。（责任单位：海南电网公司；完成时限：2020年6月）

四、财产登记

11．提高办理不动产登记的网络化水平，试点并推广不动产登记费的网上支付。（责任单位：省自然资源和规划厅、省财政厅、各市县政府；完成时限：2020年6月）

12．推动不动产登记机构与银行间数据共享，在全省推广互设不动产登记便民服务点，在试点银行网点推广“一站式”不动产抵押贷款和抵押权登记业务。（责任单位：省自然资源和规划厅、银保监会海南监管局、各市县政府；完成时限：2020年6月）

13．探索建立区块链不动产登记模式，逐步实现不动产登记与多部门的数据联动。（责任单位：省自然资源和规划厅、省工业和信息化厅、各市县政府；完成时限：2020年6月）

五、获得信贷和改善融资环境

14．结合海南当地业务实践情况，建立客户白名单体制，开展本外币账户一体化改革试点，落实好“一线便利，二线管理”的FT账户制度设计，推动资本自由流动和货币可自由兑换。（责任单位：省地方金融监管局、人行海口中心支行；完成时限：2020年6月）

15．建设自由贸易试验区信用信息共享平台，实现多部门信息共享整合，形成机制和常态化跟踪。依托信用信息共享平台，构建公共资源交易领域和行政　“审批一张网”，实施失信惩戒。（责任单位：省发展改革委、省大数据管理局、省税务局、省高级法院；完成时限：2020年6月）

16．创新银企融资服务对接方式，加快综合金融服务平台建设，整合政府、银行、税收、担保等各类资源，整合政府采购合同融资功能，打造一站式金融服务企业平台，为中小微企业提供便利化融资环境。（责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局；完成时限：2020年6月）

17．建立中小企业政产融一体化促进体系，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、低成本的服务。（责任单位：省工业和信息化厅；完成时限：2020年6月）

六、纳税便利化

18．深入推进税务“一网办”“一门办”“一次办”和“全省通办”，持续更新办税事项“最多跑一次”清单，推动“最多跑一次”全省覆盖，基本实现主要涉税服务事项网上办理。（责任单位：省税务局；完成时限：2020年12月）

七、跨境贸易

19．制定并发布海南特色的跨境服务贸易的负面清单，进一步提升海南在医疗、教育、互联网、商务服务等现代服务业领域的国际化水平。（责任单位：省商务厅；完成时限：2019年12月）

20．继续深化国际贸易“单一窗口”建设，开发、完善离岛免税等具有海南特色的业务功能板块，实现政府部门、口岸监管单位、银行、企业等数据的互联互通。（责任单位：省商务厅、海口海关；完成时限：2020年6月）

21．全面深化海关业务改革，允许企业自主选择“一次申报、分步处置”与“两步申报”，提升口岸监管服务水平、国际贸易便利和安全性。（责任单位：海口海关、省商务厅；完成时限：2020年6月）

22．建立健全进出岛的人流、物流、资金流的“三流”大数据精准管控信息系统，实现“三流”精准管控。（责任单位：省大数据管理局、省公安厅、省交通运输厅、人行海口中心支行、省地方金融监管局；完成时限：2020年6月）

八、保护投资者

23．建立健全知识产权审判中的专家陪审制度、技术调查官制度、咨询专家库，进一步完善知识产权案件技术事实查明机制。（责任单位：省高级法院、省司法厅；完成时限：2019年12月）

24．“以创新的方式保护创新”，探索适用人工智能、大数据等前沿技术，在全省探索引入智慧庭审系统提升庭审流畅度和效率。（责任单位：省高级法院、省司法厅；完成时限：2020年6月）

九、执行合同

25．促进多元化纠纷解决方式的智能化。依托专业院校、境外法律查明机构的资源，合作共建专业的域外法第三方查明平台；促进建立健全“开放式”委托调解机制，制定在线调解试点工作方案，开发运用在线调解平台。（责任单位：省高级法院；完成时限：2020年6月）

26．在司法征信查询的基础上，实施全省法院范围内的涉司法风险体系分级管理，针对涉司法重点风险进行动态跟踪研判，推动涉司法风险预警的科学化、智能化、精确化。（责任单位：省高级法院；完成时限：2020年6月）

十、办理破产

27．明确破产管理人报酬确定和支取管理制度，探索设立破产人管理协会及破产费用保障基金，保障管理人合理收益权，提高管理人积极性。（责任单位：省高级法院、省财政厅；完成时限：2020年12月）

28．探索实行多元化的破产机制，针对不同案件试行通常型、简审型破产程序。（责任单位：省高级法院；完成时限：2020年6月）

十一、建设服务型政府

29．根据各园区产业定位落实“一园一策”，创新园区管理体制机制，完善“法定机构＋市场主体”运行模式，推动园区打造成法治化、国际化、便利化一流营商环境的重要窗口。（责任单位：省发展改革委、各市县政府、各行业主管部门；完成时限：2019年12月）

本行动计划提出的政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经依法授权后实施。