海南自由贸易港第十批制度创新案例新闻发布会
(2020年12月12日)

彭太华：女士们，先生们，大家上午好!欢迎参加省新闻办和省委深改办联合组织的新闻发布会。今天的发布会是海南自贸港第十批制度创新案例的相关情况介绍。

出席今天发布会的有：省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊先生，省委统战部、省林业局、省大数据管理局、省教育厅、省纪委监委、省委组织部、省人大法工委、省农业农村厅、省司法厅、海南海事局、国家税务总局海南省税务局、海口海关等单位的相关领导。

下面，首先请王磊先生给大家介绍第十批海南自由贸易港制度创新案例相关情况。

王 磊：女士们，先生们，大家上午好!昨天上午海南省科技创新表彰大会之后，沈晓明书记走进的第一个省直机关处室进行实地调研，就来到了省委深改办自贸港工委办的几个处室，实地查看了省委深改办近几年来组织评选十批制度创新案例的工作情况和深改办的党建情况，和深改办的同志们进行了近半天的座谈，在座谈听取大家发言后，沈晓明书记就什么是制度集成创新，为什么要把制度集成创新摆在更加突出的位置，以及如何进一步推进制度集成创新发表了重要讲话，对下一步全省提出了明确的要求，又一次吹响了推进制度集成创新的集结号，冲锋号。应该说这一段时间以来，全省上下凝心聚力，大力推动制度创新，又涌现出了一批制度创新案例，我们从47个单位申报的80多个案例中，精选出了这一批12个制度创新案例，经过专家评审和多方面征求意见，并经12月9日下午，海南省委全面深化改革委员会会议审议通过，今天正式对社会发布。这12个案例有：

一是创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务。

由省司法厅、省人大法工委、省人大内司委共同提供。

二是离岛免税进口化妆品抽样即放行。

由海口海关、省市场监督管理局、省药品监督管理局、海口市、三亚市共同提供。

三是创设便捷高效的国际船舶登记程序。

由海南海事局、省交通运输厅、洋浦管委会共同提供。

四是南繁基地植物检疫联巡联检。

由省农业农村厅、三亚市、三亚崖州湾科技城管理局、中国热带农业科学院共同提供。

五是创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式。

由省林业局、海南国家公园研究院、省委编办、省资规厅、省生态环境厅、省科技厅、白沙县、海南省农垦集团共同提供。

六是创建市场导向人才评价引进新机制。

由省委组织部、省科技厅、省公安厅、海口市共同提供。

七是打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台。

由省大数据管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫健委、省公安厅、省医疗保障局省、省地方金融监督管理局、省社会保险服务中心、省政务中心、省扶贫办共同提供。

八是增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结。

由省税务局、海口市共同提供。

九是“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵。

由省委统战部、海口农商银行共同提供。

十是社会保障卡“一卡通用”。

由省人大常委会法工委、省人大社会委、省人社厅、省司法厅共同提供。

十一是中外合作办学部省联审联批。

由省教育厅提供。

十二是打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制。

由省纪委监委提供。

彭太华：接下来进入提问环节，请媒体朋友在提问前先通报一下所在媒体的名称和想要提问的单位名称。

中央广播电视总台央视：本次新闻发布会后，海南制度集成创新案例实现“批次过十、数量破百”，发布数量达103项制度创新案例，体现了海南自由贸易港建设制度集成创新工作的重要阶段性成果，接下来，海南制度集成创新工作重点是什么呢?

王 磊：昨天下午和晚上，省委深改办、自贸港工委办的全体同志们，认真学习领会了昨天上午沈晓明书记来深改办调研座谈时的重要讲话精神，特别是沈晓明书记关于进一步推进制度集成创新的重要讲话精神，认真谋划推进下一步的制度集成创新，如果说前十批103个制度创新案例属于单部门、单领域、单兵突进的制度上的创新和改革，那么下一步省委将集中精力推进制度的集成创新，也就是跨部门、跨领域的系统性和集成性的创新。经过谋划，我们想从以下三个方面重点去发力：

第一，聚焦高质量集成创新，打造更多具有前瞻性、深层次和重大影响力的制度集成创新成果。围绕系统集成、先行先试、协同高效开展制度集成创新，全面落实《海南省制度集成创新行动方案(2020-2022年)》，推动全省各市县、各部门加快制度集成创新工作，形成一批含金量高、影响力大、辐射面广的制度集成创新案例。在贸易监管、商事登记、外资管理、金融开放等领域进行制度集成创新，在优化营商环境、提升社会治理水平等方面打造具有全国影响力的重大制度集成创新成果。

第二，聚焦实践成效创新，切实提升市场主体和人民群众的体验感、获得感。紧扣以解决问题为最根本导向这个基本原则推进制度集成创新，积极借鉴国内先进地区创新经验，主动对标世界最高开放形态，在投资、贸易、金融、产业等领域打造更多具有海南特色，全国叫得响、高质量、有影响力的重大制度集成创新，推动形成更多海南范例、海南经验、海南方案，把我省制度集成创新工作打造成对外形象展示的亮丽名片。

第三，聚焦已发布案例的问效评估，确保各项制度创新案例真正落地见效。为确保制度创新案例发挥改革成效，下一步我们将对已发布的103项制度创新案例开展问效评估，跟踪掌握这些创新案例的进展情况和实践成效。同时，重点加大对省直部门、市县、重点园区、各类企业和基层群众的调研走访，积极解决市场和民众关心的堵点、难点问题，不断提升企业和群众的改革获得感、满足感、幸福感。

海南广播电视总台融媒体中心：海南律师行业在多元化、专业化、国际化取得哪些成果?

陈文彬：谢谢这位记者的提问，对照自贸港标准最高水平，多元化、国际化、专业化的法律服务是标配。我们去年到香港、新加坡、迪拜考察，我们制定了特殊条例的修改，主要有这么几个特色。

(1)组织形式多元化取得新突破。海南省律师事务所组织除了有法律法规规定的个人所、普通合伙所和特殊普通合伙所三种组织形式外，突破了《律师法》的规定，新增允许其他专业人士成为特殊普通合伙律所合伙人的律师事务所组织形式。截至目前，我省已在三亚市新成立1家有税务师作为其他专业合伙人的特殊普通合伙律师事务所，成为全国首个非法律专业人士作为合伙人的特殊普通合伙律师事务所，开创了律师事务所组织形式创新的先河。

(2)专业服务能力迈上新台阶。在引进和新设立的律师事务所中，具有涉外法律服务能力的53家。如金杜所在海外设立分支机构15家;华商所的涉外业务延伸至全球46个国家;中伦所在资本市场与证券等24个专业领域都有强大的专业团队;大成所在公司与并购、跨境投资与贸易等专业领域，具有出色的业务承办和服务能力;天同所在上市公司破产重整领域、律师专业培训方面拥有丰富经验;华商萧一峰、惠海龙杨等2家香港海南联营所在上市及上市公司合规、金融法律业务等领域具有优势。引进和新设立的律所业务领域广泛，涉外法律服务能力较强，较好地促进了海南自贸港法治化营商环境建设。

(3)律师队伍国际化取得新进展。我省在律师队伍的国际化方面实现了两个突破：一是国境外律师事务所来琼执业实现了“零”突破。2019年1月，经司法部核准，澳大利亚邱氏律师事务所在海口设立代表处;2019年10月，香港萧一峰律师事务所与广东华商律师事务所在海口设立合伙联营所;12月，香港龙杨律师事务所与海南惠海律师事务所在三亚设立合伙联营所，结束了海南无外国律师事务所设立代表处和无港澳联营所的历史。二是国境外律师来琼执业实现了“零”突破。2019年，1名澳大利亚律师和5名香港律师来海南执业，开启海南律师队伍国际化序幕。

国际商报：离岛免税进口化妆品特定附条件放行的含义是怎样的?这个政策能给海南离岛免税带来怎么样的便利?

陈 针：感谢这位记者朋友的提问。特定附条件放行是海关正常通关程序的一种特许例外，就是在保障安全风险可控的前提下，海关对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，实施抽样后即放行的通关模式。海关对特定附条件放行离岛免税化妆品强化信息化监管、企业信用管理和突发事件应急处置，为防范进口化妆品质量安全风险、创新监管模式提供有力基础保障。同时通过制度集成创新构建政府引导、部门协同、多元参与的共治共管格局，提升海南自贸港质量安全社会治理水平，切实保障消费者权益。截至12月10日，已有29批次、40.06万件、1.24亿人民币货值的化妆品享受了这个特定附条件放行新政策。

海关采取这样一种模式，是全国率先实施的，对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品，探索实施特定附条件放行创新模式，实现了离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”，提升了化妆品整体通关效能，降低了企业经营成本，特别有效地缓解了节前企业大规模备货的通关压力，为消费者购买来自全球的优质免税化妆品提供了便利。据海关统计，今年 9-11月，海关共监管离岛免税化妆品(含香水)购物金额52.6亿元、件数1078万件，同比分别增长150%、167.1%，销售额占同期离岛免税销售总额的51.9%，离岛免税各项政策红利叠加效应明显。

人民日报：《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》发布后，国际船舶登记的便利性、高效性体现在哪些方面?

鄂海亮：非常感谢您的提问，在交通运输部、省交通运输厅和洋浦管委会的大力支持协助下，我们努力攻坚海南自由贸易港国际船舶登记制度，特别是创设高效便捷的船舶登记的程序，在交通运输部批准，为我们海南自贸港量身定做的登记程序的便利性高效性方面，主要体现在以下几个方面：

一是创建“全岛一港”的国际船舶登记机制。打破了船籍港由船舶所有人依据其住所或主要营业场所所在地就近选择的规定，在海南岛内任何市县依法设立的企业所有、融资租赁或光船租赁的国际船舶都可以选择“中国洋浦港”为船籍港，并享受海南自贸港零关税、出口退税政策和加注保税油等自贸港优惠政策。二是国际船舶登记多个事项可以同时申请、并联办理。在中央相关部门支持下，我们对船舶登记系统进行改造升级，将船舶登记业务模块与海事相关业务模块对接，对涉及海事管理机构签发、签注的18种船舶证书、文书实施并联办理，实现“只进一扇门，办好所有事”，解决船舶登记不同办理事项“多次跑”的问题。三是保障国际船舶转籍“不停航”。对转籍到“中国洋浦港”登记的船舶，允许申请人在上一港注销的同时，持相关证明材料和有效的原船舶技术证书申请办理国际船舶所有权登记和国籍登记，保障船舶在转籍期间的正常营运。四是大幅减少了申请材料。我们通过推荐使用统一的格式文本，明确不同申请事项可同时办理，合并建档，免于提交能够通过国家或地方政务服务平台核验的证照类材料原件及海事机构签发的证书文书，使申请材料减少了60%以上。

在高效性上主要体现在以下两个方面：一是减少审批层级。在中央相关部门的指导下，我们率先在国际船舶登记程序方面有所突破，将原来实行的初审、复审、审批三级审查制度改为初审、审批两级审查，提升了工作效率。二是压缩办结时限。我们将单个事项的办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，并联办理的最多2个工作日办结所有事项，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运，预计增加约60万元的营运收益，大大提升了海南自由贸易港国际船舶的市场竞争力。

新海南客户端南海网南国都市报：南繁联巡联检工作模式与国内植物检疫工作相比，有哪些创新亮点?

杨建平：南繁基地是全国最大的、最开放的、最具影响的农业科技试验平台，涉及科研单位和企业众多，南繁育种材料数量庞大，来自全国，又走向全国，生物安全风险极高，为此，农业农村部、海南省农业农村厅都高度重视南繁植物检疫工作，不断探索监管新模式。

(1)在监管模式上。我国北方的育制种大省，例如北繁基地的甘肃省、湖南省、四川省等省份，目前都未实行全国联巡联检工作模式，南繁基地首创了“植物检疫全国联巡联检、轮流值守、直派驻守”新模式。解决南繁检疫员队伍不足、技术支撑不强客观问题，增强南繁基地生物安全风险防控能力，有力保证国家粮食安全生产。通过全国联巡联检，也与南繁省份共享南繁信息，实现国内植物检疫“全流程”监管。

(2)在监管手段上。传统的植物检疫需要现场办理申报程序，流程繁琐、办理时限长，与国内其他省份相比，南繁植物检疫率先开展了信息化监管。近年来，海南省农业厅相继开发中国南繁网、改造全国农业植物检疫信息化管理系统，新建南繁硅谷云平台项目，缩短办证时间，提供植物检疫、科研、实验室、生产、生活等信息，平台也开发了手机APP模式，南繁单位可通过APP办理检疫申报、田间检疫、调运申请等南繁业务。

(3)在沟通渠道上，海南省农业农村厅率先开发针对南繁业务的开发微信公众号，建立南繁工作微信群，与全国南繁单位和各省检疫机构、种子管理部门建立有效沟通机制，及时传达南繁通知，宣传南繁基地建设政策及业务相关的法律法规。

中新社：如何打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制，取得哪些新成果?

夏斐：谢谢各位媒体朋友长期对我们省林业局和国家公园管理局的大力支持，我很乐意回答这个问题，我们有这么一些做法。

一是组建面向全球开放的国家公园研究院。由海南热带雨林国家公园管理局联合中国林业科学研究院、北京林业大学、海南大学、中国热带农业科学院共同组建海南国家公园研究院，在海南登记为事业单位法人。研究院实行理事会领导下的执行院长负责制，世界自然保护联盟总裁兼理事会主席章新胜担任研究院理事会理事长。研究院人员管理实行市场化的运作方式，薪酬机制、用人机制、激励机制和市场化接轨。研究院以项目为导向，柔性引进高层次及特需人才，不求所有，但为所用。研究院与世界自然保护联盟、世界自然基金会等国际机构开展广泛合作，建立伙伴关系。国家林草局批复设立了国家林草局海南长臂猿保护研究中心和“海南长臂猿保护国家长期科研基地”。二是开展海南长臂猿保护研究全球联合攻关。依托海南国家公园研究院开展海南长臂猿保护研究，通过开展国际专题研讨、组建保护研究中心等方式，强化热带雨林旗舰物种海南长臂猿的保护，已召开7次海南长臂猿保护国际研讨会，在国内外相关领域产生了积极影响。制定并实施《研究院2020年两千万科研项目方案》，面向全球招募5个科研项目的项目负责人，推进海南长臂猿保护联合攻关。今年11月，海南国家公园研究院组织专家学者开展规模最大、人数最多、层次最高的海南长臂猿大调查，进一步掌握了海南长臂猿的分布和栖息地情况，获取了大量第一手资料，为制定切实可行的海南长臂猿保护计划提供科学依据。

设立海南国家公园研究院是国家公园体制机制创新的重大举措，定位于国家公园和生态文明建设的全球智库，同时也是省级科研机构、人才培养基地和国际交流合作的桥梁。目前，研究院已建立了汇集国内外300多名生物学、生态学、法学、经济学、管理学等多学科、多层次优秀人才的专家库，由30多名国际国内顶尖专家组成项目执委会，与全球和国内许多知名智库、高校及研究机构建立了稳固的合作关系，为海南热带雨林国家公园和全球攻关保护研究海南长臂猿提供强有力智力支撑。

8月29日，科研团队监测发现海南长臂猿新形成第5个家庭群E群并喜添一幼猿，海南长臂猿数量已由20世纪80年代的2群7-9只增长到现在的5群33只。这充分证明了海南热带雨林得到了较好的保护，热带雨林等自然生态空间得到修复和扩大，海南长臂猿从霸王岭分局斧头岭一带向外扩展的生态廊道已初步形成，海南热带雨林国家公园体制试点的成效初显，海南长臂猿的保护取得了喜人进展。9月1日，按照省委、省政府的要求，我们也在这里召开新闻发布会发布了海南长臂猿喜添幼猿的消息，一时成为网络热点，整个报道量转发700多万次，关注点击的人数超过2亿，在国内外产生了良好的强烈反响，这既说明了海南长臂猿保护研究牵动全球环保爱心人士的心，也是中国生态文明建设的典型的，有很强说服力的生动范例，谢谢大家!

国际旅游岛商报：建设海南自贸港，人才是战略性资源。请问，在集聚人才方面，“创建市场导向人才评价引进新机制”提出了哪些有效做法?

张应端：加快推进海南自贸港建设，人才是决定性因素、战略性资源，必须加快打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，特别是高层次人才和国际人才队伍。《海南自由贸易港建设总体方案》印发以来，我们在这方面进行了积极探索，其中的一个重要方面就是“创建市场导向人才评价引进新机制”。

人才评价是人才事业发展的“指挥棒”，是人才资源开发管理和使用的前提，也是引进培养、服务保障人才的依据。为此，我们坚决贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》关于“完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向人才机制”要求，研究制定《海南自贸港高层次人才分类标准(2020)》，在五个方面作出重要创新，比如：突出全领域人才评价，将海南自贸港所需各个领域、各个类别人才纳入评价范围;以薪酬水平为主要指标，采取反映薪酬水平的纳税额评价人才;坚决破除唯“帽子”倾向，不再保留引育性人才项目“帽子”;突出国际人才评价，将国际上所公认的人才评价指标尽可能纳入进来;突出新业态人才评价，与时俱进、不拘一格评价新业态人才。同时，配套制定《海南自贸港高层次人才认定办法》，下放认定权限、放宽认定条件、优化认定程序，构建更加科学、规范的人才评价体系，分类精准评价和服务管理各类高层次人才;创新“四方目录”引才模式，建立由“企业提出用工需要、行业协会梳理汇总、主管部门把关调整、外专部门对外发布”的外籍人才工作许可管理机制，支持用人单位根据目录自主引进外籍人才，进一步畅通了人才引进渠道。

这些举措落地实施以来，引起了社会广泛关注，得到了国内人才研究领域权威专家的高度评价，对人才形成了强大的磁吸效应。截至目前，全省已认定各类高层次人才突破1.3万人，有1.1万多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%，逐渐形成了近悦远来的生动局面。

海口广播电视台：“码上办事”平台相比于其他先进省份的政务、生活APP相比有哪些优势?

董学耕：谢谢媒体界长期以来对大数据的持续关注。关于马上办事，我们知道是起源于健康码。众所周知海南的健康码在疫情防控中发挥了重要作用。海南是全国第二个推出健康码的省份，2月18日正式上线。健康码的上线引起了省领导的高度关注，2月22日时任省长，沈晓明书记就召开专题会提出了要求，要求我们在5天之内要覆盖权衡50%以上的人口。健康码的推广，得益于我们全省五级书记齐抓共管，得益于群防群治、共治共享。2月26日，我省健康码领码人数超过500万，达到要求，现在健康码已经超过1900万，超过我们本地常住人口的200%，在当时接近一人一码的情况下，3月4日，沈晓明书记敏锐地察觉到我们有了一个服务老百姓的最好平台，因为我们是实名认证，每个人有一个码，通过这个码可以来服务老百姓，所以3月4日，沈晓明书记召开专题会，提出了要求，要让健康码升级为全面服务老百姓的码上办事平台，我们相对其他省平台的十分重要的优势是全面性，我们让健康码变成一个全面服务的码，在全国是第一个提出的，在时间上，我们推出码上办事也是第一个。那么码上办事体现了什么特点?它不只是一个生活码，它是一个全面的码，它涵盖了政务服务、公共服务、生活服务、本地消费方方面面，换句话说，我们是贯彻落实以人民为中心的发展理念，以老百姓的获得感为目标，老百姓需要什么样的服务，我们就通过这个码来提供什么样的服务，包括政务服务、公共服务、生活服务、本地消费等。

在沈晓明书记3月4日提出了这样的要求后，我们加快开发了包括离岛免税的应用，包括跨院的医疗应用。6月9日时，码上办事的公测版上线，8月1日正式版上线，为老百姓提供全方位的服务。所以我想它的优势和特点体现在四个方面。

一个方面是我们建立了码和人的关联，一个人有一个码，也建立了码和场景的关联，比方说服务对象和机构的关联，这种关联意味着什么?比如码和人关联后，在人的背后有关于人的一系列的人的数据，这些数据和码进行关联后就可以进行全方位的服务，比方说在这个码叠加驾驶证、健康证、户口本、执业证书、营业执照、许可证等等，这样就让码行成了电子身份证，有了电子身份证后就可以享受跨领域、跨部门、跨行业的应用和服务。

第二个特点是它具有服务串联的能力，而不是在单个领域的服务，由于有个人数据的支持，这个码可以跨领域的进行服务。

第三个特点是具有线上相互交互的能力，不仅可以和个人附码，还可以和机构、场景附码，比方说我们要申请学校的学位时候，人的码和学校的码可以对应起来，在8月份在海口推出了学位派发的服务，就是这么一个例子，过去我们在申请小学学位或者初中学位时是很复杂的，你要提交家庭住址和房产证，可能其中还有一些造假的行为，学校去核验时也非常费劲，那么这次我们和海口市一起来创新，通过码上办事平台，跟个人信息、房产信息等关联后，机器就会给你派发这个学位，你的孩子是由哪个学区，应该在哪个学校，这是很方便的。

第四个特点是安全验证的能力，这些数据关联后大家对安全是最关注的，那么我们码和生物识别特征也进行了关联，能够验证这个码对应的就是你本人，就是我们提供的服务就是为你本人提供的服务，我们也加强了区块链以及隐私保护和隐私验证的能力建设。

归纳起来，我们相对于其他省份，码上办事的优势体现在全面贯穿的服务上，让我们的政务生活更加便捷，我想用12个字来归纳码上办事的特点，“全面服务，一码串联，码上办事”。

海南电视台海南新闻联播：发票申领“白名单”制度出台的初衷是什么?发票申领“白名单”制度有什么特点?

闻传国：增值税专用发票是主要的商事凭证，也是重要的税收抵扣凭证。据统计，税务机关受理的涉税事项中，发票类事项占比大约为70%。近年来，海南省税务局在优化纳税服务过程中，不断简化领票用票程序，提升纳税人的用票体验。为解决海南自贸港发展中企业日益增长的用票需求，除大力推行 “非接触式”办税以外，海南省税务局积极探索发票申领分类分级管理，在海口局试点推出发票申领“白名单”制度，从近年来正常申领和使用发票的一般纳税人中，筛选出信用高、风险低的纳税人，将其列入“白名单”，对其实行发票申领“免检”、发票全部按需供应、发票相关事项全部即时办结。

发票申领“白名单”制度特点主要有：一是智能评价。按照预先设定的指标体系，系统每日动态扫描，将符合条件的企业第一时间纳入“白名单”，减少人为干扰。

二是即时办结。“白名单”企业申请最高开票限额为100万元及以上的增值税专用发票，不再受10个工作日的限制，可当场申请、当场办结、当场领票。

三是按需供票。“白名单”企业根据自己的业务需要申领发票，税务机关不再对纳税人的领票数量和开票限额进行限制。

这个系统8月1日上线，截止到11月30日，我们海口市已经有14196户企业纳入到“白名单”制度，这是什么概念呢?大概占我们正常一般纳税人用票户数的71.96%，这14196户所缴纳的税收占海口市全市税款的73%，所以我们大量的企业通过这种制度进入“白名单”以后，过去用票方面的很多问题得到了很好的解决。

中国经济新闻联播：请问“综合评价+金融”在解决民企融资难融资贵问题方面取得哪些实效?

康拜英：综合评价是一个系统平台,是中央为做好民营经济人士政治安排和评选表彰开发的一个标准化指标评价体系,由14个部门共同实施评价,主要考察民营企业人士的政治信誉和企业信用四个方面共9项指标, 设中央、省、市、县(区)四级权限。

海南省委统战部借用这个评价系统，与银行合作,对申请贷款的民营经济人士进行综合评价, 评价结果作为民营企业的增信方式来共享银行信贷, 这就是“综合评价+金融”的模式，简称“综评贷”。这个模式把民营企业人士的综合评价巧妙地运用到金融信贷领域,缓解民营企业融资难融资贵的问题，在全国属首创。具体实效体现在两个方面： 一是创新民营企业融资方式，打造融资快速通道。海南民营经济市场主体约占市场主体97%，但大多数企业规模小，实力弱，贷款资质低，缺乏抵押物，难以符合金融机构放贷要求;同时，金融机构对中小微企业的稳定性、还款能力等无法准确评估，担心风险难以控制，从而形成融资难融资贵的问题。我们以综合评价结果作为增信方式，通过“评价增信+金融服务”快速建立起民营企业与金融机构之间的信任与沟通渠道，从而节省了银行调查的时间成本，在最短时间内迅速办结贷款，满足民企“短、频、急”的贷款需求。对选择“综评贷”的民营企业，银行也愿意进一步精简贷款材料，简化审批流程，原则上调查结束后48小时内完成审批，对资料齐全的当日受理。“综评贷”自今年4月在海口农商行试点推出，即受到民营企业和银行的大力欢迎和认可，推出当月就为首家综合评价为A级的民营企业完成首笔800万元贷款，及时缓解了企业在新冠疫情期间资金短缺问题，帮助企业复工复产，渡过难关。

二是助力优化海南营商环境，增强民营企业家的获得感。民营企业是海南市场主体的主要组成部分，民营经济健康发展是海南创一流营商环境的重要体现。“评价增信+金融服务”充分利用综合评价系统平台，使民营企业获得更多的融资渠道，享受更优质的银行服务。自今年10月14日“综合评价+金融”模式正式启动推广，截至11月30日，一个半月的时间里，参评办理“综评贷”的民营企业达20家，已为6家企业发放贷款，金额1亿元，已为7家企业审批授信，金额合计1.6013亿元。“综评贷”融资费率优惠、抵押方式灵活、手续方便快捷，切实增强了海南民营企业人士的获得感和满意度。

中新社：《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》有哪些亮点?

赵志东：《条例》是全国首个以社会保障卡为载体的一卡通法规，填补了社会保障卡领域立法的空白。其亮点如下：一是立足于政府公共服务领域应用，将实体社会保障卡与电子社会保障卡一并作为一卡通服务管理模式的载体，推动一卡通服务管理事项的网上受理和办理，强化应用服务管理线上线下融合，逐步实现一网通办。二是将社会保障卡一卡通服务范围从本省户籍人员扩大至享有本省公共服务权益的人员，为推动我省常住人口社会保障卡发放全覆盖，人人持有一张社会保障卡享有政府公共服务权益的目标奠定基础。三是建立健全社会保障卡一卡通服务管理体制机制，多方位、分层次保障政府公共服务领域多卡合一、一卡通用政策落地，对各有关部门及其工作人员造成经济损失、不实施服务管理事项目录清单、重复发卡、拒绝接受用卡、办事刁难推诿拖延、泄露信息等违法行为的法律责任也作了具体规定，充分保护社会保障卡持卡人的合法权益，确保社会保障卡一卡通用卡放心、用卡无碍、用卡安全。四是规定各有关部门编制社会保障卡一卡通服务管理规划和服务管理事项目录清单，按照统一规划、统一编制、统一标准、统一建设、统一推进要求，全面梳理与群众日常生产生活密切相关的政府公共服务事项，推进社会保障卡一卡通服务管理事项规范化、清单化。五是推动信息共享，规定相关部门开放有关信息平台和业务数据，打破信息壁垒，以社会保障卡为载体有序推进政府各部门的信息共享和业务协同，推动实现跨部门便民权益的主动精准交互式服务，提升政府公共服务能力输出水平。六是打破目前老百姓一人多卡、使用不便的困扰，解决政府公共服务重复投资问题，促进各部门优化办事流程、实现精准管理。如：推动一卡通整合、民生待遇补贴进卡、一网通办等，为群众享受社会保障卡“一卡通用”的便利提供有力保障。并规定对持卡人违反社会保障卡一卡通服务管理规定的行为，按照有关规定记入诚信档案，实施联合惩戒，让违规用卡人一旦违法、处处受限、寸步难行。

中央广播电视总台央视：建设海南国际教育创新岛是海南自贸港建设的重要内容，中外合作办学部省联合审批对建设海南国际教育创新岛起到什么样的作用?

陶洪建：总得来看，实施的部省联合审批起到了三个方面的作用。

一是全方位的支持了海南国际教育创新岛的建设。大家知道在6月1日公布的海南自贸港建设方案中，国际教育创新岛是一项重要内容，教育部和海南省对国际教育创新岛的建设特别的重视和支持，在全岛行业内做了重要的布局，大家知道一个是陵水黎安的国际教育创新试验区，一个是江东新区的教育布局，还有洋浦正在推动的大学，还有三亚崖洲湾科技城的中外合作办学。这些重要的布局都需要从各个层面上予以支持。而联合审批对于全省推动国际教育创新岛的建设起到了重要的支撑和推动作用。

二是部省联合审批积极有效促成项目的落实，无论从已经审批的或者正在审批的还是正在申报的情况看，比起省部联合审批之前的情况都有大幅度的增加，应该说着对国际创新岛的教育资源引入，整个海南的开放，教育的开放都是一个重要的推动和保障。

第三个方面，因为是部省联合审批，可以调度大量的专家，包括教育部和海南省有关领导部门的参与，无论从专家层面的智力的对接，经验的积累，以及政府政策层面上的沟通和交流，都为海南的国际教育创新岛，特别是引入资源提供重要咨询，这得益于部省联合审批搭建了更高的平台，也为制度集成创新提供非常好的支撑平台。总的来讲，就是支持海南国际创新岛的整体建设，集聚项目的审批，以及在更高平台上推动政策制度创新，联合审批都提供了很好的平台，总得来说效果是非常好的，当然还有一些改进的工作，比如说如何进一步提高效率，如何调动更高水平的专家，如何加强海南省和教育部有关部门的密切沟通，使得大家共同按照中央所确定的建设方案，推动海南打造成为新时代中国教育对外开放的新标杆，新高地。

法治日报：如何统筹纪检监察、巡视巡察、审计三项监督力量，实现对全省公共工程和土地出让项目跟踪监督分级抓、全覆盖?

周建成：从近年来，全省各级纪检监察机关查办的腐败案件来看，公共工程和土地出让项目成为腐败的重灾区，海南自贸港启动后，将有数以万计的项目在海南开发建设，如何做到让项目建起来又不让干部倒下去，为自贸港建设营造风清气正的生态，和良好的营商环境，成为摆在我们面前迫切和急需解决的问题。

去年10月19日，中央纪委书记赵乐际同志到海南调研时明确指出，“要立足海南自贸港建设，探索开展重大项目重点监督，实现项目建设全过程跟踪监督，确保项目建设不出问题”。按照赵乐际书记的指示要求，省委统筹相关部门对相关案件进行综合分析，发现公共工程和土地出让项目是腐败的重灾区，主要原因是项目建设主体责任，行业监管部门监督责任和专责监督部门的监督责任缺位失位。针对存在的问题我们探索建立了业主单位+监督部门+监管部门，三位一体分级负责的跟踪监督新模式，构建对所有项目建设全流程，全方位廉政风险的防控机制。压实项目建设业主单位的主体责任，严把廉政风险防控的第一关，开展跟踪半年以来，各业主单位已主动发现问题8963各，完全整改6121个，堵塞风险漏洞6500余个。

二是压实项目建设监管部门的监管责任，紧盯项目规划立项招投标、施工、监理、验收支付等关键环节，实行重点监督，目前各相关监管部门已发现问题2395个，推动整改2044个。

三是形成合力。我们探索统筹纪检监察巡视巡查，审计等专门监督的力量，突出监督重点，发挥监督优势，形成监督合力。发挥纪检监察机关近距离、全天候、常态化的优势，实现对全省535个政府投资的重大公共工程、基础设施建设和信息化项目，以及土地出让项目开展日常化、全覆盖的监督，目前全省各级纪检监察机关已发现问题2107个，推动整改1522个，我们发挥巡视巡查机构专而准的优势，对587个重大公共工程和土地出让项目，开展专项巡视巡查，目前已发现问题635个，推动整改151个，我们发挥审计机关专业化优势，对541个重大综合性项目开展专项审计和跟踪审计，目前已发现问题842个，推动整改298个。在形成工作合力上有三点说明。一是关于分级负责全覆盖，就是省、市、县各负其责，全省目前在建的项目一共是5365个，省级是326个，市县是5039个，要求各负其责。那么巡视巡查和审计监督不交叉，纪检监察监督全覆盖。二是省纪委监委牵头建立了跟踪监督问题的整改综合平台，汇总纪检监察巡视巡查审计等部门，在监督中发现的问题，由纪检监察机关跟进监督，督促整改，实行台账销号管理。三是我们转变了监督执纪执法的思路，注重将监督立于项目管理的全过程，注重发现问题，推动解决问题，不以查办大案要案为考核的标准，以不发生违纪违法等腐败案件为我们的工作目标。

关于跟踪监督，也希望各位媒体朋友们继续关注，我们将坚定不移，持之以恒的抓下去，为海南自贸港建设营造风清气正的政治生态和良好的营商环境。

彭太华：今天的发布会到此结束，谢谢各位!