“加快推动海南自贸港高质量发展”
系列专题新闻发布会
(第十一场)
——“大力发展林下经济”
专场实录
(2024年6月21日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席中共海南省委宣传部“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会。本场发布会是该系列的第十一场——“大力发展林下经济”专场。

发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。我省林下经济发展现状如何?出台了哪些大力发展林下经济的扶持政策?都有哪些奖补资金?哪些市县在推动林下经济发展方面的经验做法值得借鉴推广?本场新闻发布会将给出解答。

今天，我们非常高兴地邀请到：海南省林业局党组书记、局长，海南热带雨林国家公园管理局局长刘钊军先生；海南省林业局党组成员、副局长，海南热带雨林国家公园管理局副局长郑云峰先生；海南省农业农村厅热带作物处副处长刘菲女士；中共琼中黎族苗族自治县委常委，县人民政府党组成员、副县长施晓来先生；白沙黎族自治县人民政府党组成员、副县长梁定雄先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请省林业局局长刘钊军先生作主发布。

海南省林业局党组书记、局长，海南热带雨林国家公园管理局局长刘钊军：

各位媒体朋友，女士们、先生们：大家上午好!很高兴和新闻界的朋友们见面。在此，我谨代表海南省林业局(海南热带雨林国家公园管理局)，向长期以来关心、支持海南省林业工作的社会各界朋友和新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

林下经济是依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。我省湿润温暖的气候、丰富的林地资源和生物资源，为林下经济发展提供了得天独厚的自然条件、充足的发展空间和坚实的种质资源基础。

习近平总书记强调，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库，要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入；要发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态。

省委、省政府高度重视林下经济的发展，冯飞书记、刘小明省长多次在会议上强调要大力发展林下经济，并作出指示批示。省林业局和省农业农村厅积极推动林下经济发展工作，截至2023年12月底，全省林下经济面积65万亩，产值48亿元，从业人员约21万。其中林下种植面积46.0万亩，年产值约19亿元；林下养殖面积约8.0万亩，年产值约20亿元；林下采集面积4.0万亩，年产值约2亿元；森林景观利用面积7.0万亩，年产值约7亿元。2023年我们还开展了林下经济省级示范基地的认定工作，一共认定了15家省级示范基地。

为高效有力推进林下经济的发展，我省出台了系列政策支持林下经济：

在完善顶层规划方面。《海南省林下经济高质量发展规划(2024一2030年)》于2024年5月29日以省政府办公厅的名义印发，并在海南省人民政府的官网上发布。《规划》提出了全省林下经济发展的指导思想、发展目标、发展布局和重点任务，是全省林下经济发展的指导性文件。《规划》总体目标是，到2030年全省林下经济面积达500万亩，综合产值达280亿元。《规划》在现状分析和潜在发展用地方面进行了科学分析，并根据海南岛的气候条件和资源特色，按东部林禽、林特发展区，南部景观利用发展区，西部林菌、林草发展区，北部林花、林禽发展区，中部森林康养发展区五个林下经济发展区进行布局，明确了不同区域的发展重点和特色。

在制度建设方面。省林业局会同农业农村厅和省财政厅等部门，印发了《海南省林下经济省级示范基地认定管理办法(试行)》《海南省林下经济省级示范基地奖补资金管理实施细则(试行)》《海南省林下经济林地利用规范(试行)》等规范性文件，为林下经济发展夯实基础。每年省财政拿出1500万元用于林下经济省级示范基地进行奖补，企业最高可拿到500万元的奖补资金。

在指导和培训方面。今年以来，省林业局积极推进林下经济发展工作，举办2024年全省林下经济高质量发展工作能力提升培训班，印发《海南省林下经济实用技术手册(第一册)》，指导市县的林下经济发展。省林业局领导带队到市县开展林下经济调研和指导工作，并组织相关专家到实地为企业发展林下经济进行上门服务。

下一步，我省将在以下几个方面积极推动林下经济的发展。

(一)加强组织领导、健全协调机制。一是按照《规划》分解下达年度发展任务，压实市县政府、海垦集团责任。二是按照职能分工，健全工作协调机制，加强协作和联动，共同推进林下经济高质量发展。

(二)加大政策扶持，完善基础设施建设。一是开展2024年林下经济省级示范基地认定工作，认定林下经济省级示范基地不少于10个，利用好奖补资金，推动林下经济高质量发展。二是落实用地政策。按照《海南省林下经济林地利用规范(试行)》等有关规定，直接为林业生产服务设施办理相关手续。三是加大林下经济相关林区“五网”等基础设施的投资力度，合理规划、布局林区道路和各类水利、电力等设施建设，并完善农产品市场流通体系建设，将公共基础设施建设向山区和林区延伸。

(三)加大基础研究，强化科技支撑。一是加快林下经济标准体系建设。制定和完善我省林下经济相关标准以及相关实用技术指导手册。重点面向适宜热带地区的海南本地特色种质资源，积极开展林下经济植物种质资源收集、评价与筛选、种苗繁育与良种基地建设工作。二是整合我省农(林)业科研机构力量，推进林下经济技术创新，健全科技创新、技术服务、产品开发等合作机制，加强林下经济新模式、新品种、新技术、新产品的研发和推广应用。开展技术培训和结对帮扶，为林下经济产业高质量发展提供强有力的科技支撑。

(四)培育示范基地，加快增量扩产。一是鼓励各类社会资本进山入林，支持市县、海垦集团、国有林场发展林下经济，以整合扩大产业规模、提高精深加工、冷链贮运、营销能力为重点，培育一批龙头企业。二是加快招商引资，成立招商团队，以“引进一家企业，带来一个产业”的产业链招商理念，大力开展林下经济招商工作，重点引进市场渠道好的行业龙头企业。加快林下经济省级示范基地培育和认定工作。

我先介绍到这里。谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢刘钊军局长详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题进行提问。提问前请通报自己所代表媒体机构。有请倒数第二排这位女记者。

答记者问

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

请问海南省试行的《海南省林下经济省级示范基地奖补资金管理实施细则》是在怎样的背景下出台的?涉及奖补对象和标准是怎样的?谢谢。

海南省林业局党组成员、副局长，海南热带雨林国家公园管理局副局长郑云峰：

谢谢这位记者对我们工作的关心和关注，这项政策是根据2020年11月国家发展改革委、国家林草局等10部委联合印发的《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》精神，按照《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》《海南省促进经济高质量发展资金管理办法》等要求，为了积极发展林下经济，加大对林下经济市场经营主体的扶持力度，促进我省林下经济高质量发展。海南省林业局、省农业农村厅、省财政厅结合海南实际，于2023年9月26日联合制定并印发了《海南省林下经济省级示范基地奖补资金管理实施细则(试行)》。

该实施细则所称奖补资金是指由省财政设立的“促进经济高质量发展资金”中，用于推动林下经济省级示范基地扩大有效投资的资金。奖补资金的管理和使用坚持依法依规、公平公正、突出重点、科学分配、规范管理的原则，采取“事后奖补”方式。实行“自主申报、社会公示、政府决策、绩效评价”制度。

奖补的主要对象为经过《海南省林下经济省级示范基地认定管理办法(试行)》认定的省级示范基地。申请奖补的生产经营单位必须遵纪守法，诚实守信，且近2年内无不良信用记录，无生产(质量)安全事故、无破坏林地、无损害成员利益引发的群体性事件，无行业通报批评等造成不良社会影响的事件，并达到一定生产规模。

奖补标准主要按照管理办法认定的省级示范基地生产经营单位，按认定上年度实际投入资金额(剔除财政性资金投入)的20%，给予一次性最高不超过300万元奖补；如带有加工产业的省级示范基地生产经营单位，年产值达300万元以上，项目用工不低于15人，稳定用工不低于3个月，上年度实际固定资产投入不低于200万元的，按认定上年度实际投入资金额(同样剔除财政性资金投入)的20%，给予一次性最高不超过500万元奖补。

奖补资金主要用于基地建设、增量扩产、技术培训、品牌创建、产品研发、产品营销等。法定代表人为同一人的不同经营主体不得重复申报同类型奖补。

谢谢。

海南日报新媒体中心记者：

请问海南如何利用好胶园林下土地资源发展林下经济，增加农民收入?另外，当前海南适合林下养殖的主要种类有哪些?谢谢。

海南省农业农村厅热带作物处副处长刘菲：

感谢你的提问。我省天然橡胶种植面积约785万亩，胶园中可利用的林下土地面积达190万亩，大力发展胶园林下经济对于促进生态可持续发展和乡村振兴具有重要意义。近年来，省农业农村厅高度重视林下经济发展工作，采取有力措施指导橡胶种植户发展林下经济，进一步提高农民收入。一是开展省级林下经济示范基地认定。印发《海南省林下经济省级示范基地认定管理办法(试行)》《海南省林下经济省级示范基地奖补资金管理实施细则(试行)》，2023年认定了15家省级林下经济示范基地，示范带动全省林下经济高质量发展。二是加强科技支撑。组建海南省天然橡胶产业科技服务团，遴选发布十大天然橡胶林下经济发展模式，全方位技术指导胶农充分利用胶园土地，发展林下经济，提升胶园综合效益。三是推广天然橡胶良种良法种植模式，集约林下土地资源。因地制宜，鼓励更新胶园推广天然橡胶宽窄行更新种植，宽行长度能够达到20米，采用全周期间作、林下间套种及复合种植等多元化模式，增加单位面积胶园产出和效益。同时，出台政策措施加强引导，争取中央和省级财政天然橡胶良种良法更新和抚育期管理补助资金2900元/亩，分六年补助到位，提高胶农种植积极性。

我省适合林下养殖的主要种类是鸡和中蜂。特别是文昌鸡林下养殖模式已较为普遍，文昌市约三分之二的文昌鸡为林下养殖，该模式需从选址、布局规划、鸡舍设计、饲养管理、放养密度、疫病预防、粪污处理等方面加强标准化管理，提高经济效益和生态效益。海南中蜂作为地方蜜蜂资源，非常适合林下养殖，海南“六棵树”除沉香外，均适合养殖中蜂。下一步要发展“椰子、槟榔、花梨、油茶”等林下养蜂模式，打造独具海南特色的蜂产品。其他畜禽品种亦可在不占用林地、不破坏生态、符合环保要求的前提下，因地制宜适度发展林下养殖。

回答完毕，谢谢。

南方日报记者：

请介绍一下琼中黎族苗族自治县开展“林下经济”新模式的经验做法。谢谢。

中共琼中黎族苗族自治县委常委，县人民政府党组成员、副县长施晓来：

感谢您的提问。发展林下经济是处理好保护与发展关系、解放和发展林业生产力、增加农民收入的有效途径。琼中黎族苗族自治县地处海南省中部，发展林下经济，拥有得天独厚的森林资源优势。琼中黎族苗族自治县国土面积405.7万亩，林地面积348.5万亩，森林覆盖率达86.17%。根据第三次森林资源二类调查结果，琼中黎族苗族自治县共有天然林132.1万亩，人工林228.3万亩。人工林中，主要的树种有橡胶118.3万亩、槟榔53.4万亩、马占19.2万亩、桉树7.2万亩、沉香2万亩、油茶2.3万亩、花梨0.2万亩、椰子0.5万亩。近年来，琼中黎族苗族自治县乘着林下经济发展政策东风，科学充分利用林下土地资源和林荫优势从事种植、养殖、相关林产品采集加工、森林景观利用等，开展立体复合生产经营，将生态环境优势转化为经济优势、产业优势，积极探索“两山理念”的现实转化路径，让广大林农都能在家门口端起“绿饭碗”，吃上“生态饭”，截至目前我县发展林下经济种植保有量约18.6万亩。

(一)林下种植

早在脱贫攻坚时期，琼中黎族苗族自治县就已经着力推动林下经济发展，将林下经济与脱贫攻坚相结合，以政府为主导，通过鼓励发展“林下+益智”产业，帮助全县贫困户增加收入，助力脱贫摘帽。2017—2021年期间益智种植每亩补助500元，经过长期的发展，益智种植面积约15.3万亩，小小的益智果成为了农民的“致富果”。近年来，琼中黎族苗族自治县不断开拓林下种植新赛道，“林下+”模式更加多元化，例如“林下+粽叶”，截至2023年底我县粽叶种植面积0.83万亩；“林下+凤梨”，由2家企业在琼中黎族苗族自治县黎母山镇大丰农场和阳江农场，通过采用橡胶林套种凤梨的方式完成林下种植凤梨约2100亩；注重黎苗医药的保护、传承与发展，发展“林下+南药”，通过在槟榔、橡胶地里套种草豆蔻、石斛、金钱草等。

(二)林下养殖

利用林下空间，引导农户、合作社等经营主体发展林下畜禽养殖等产业。林下养蜂约6.1万箱，林下养禽约16.83万只，林下养畜约5.72万头，以广阔的林木区域作为鸡群、鸭群等活动的主要地点，为家禽提供充足的活动空间。同时，林下养殖也为林木提供了原始废料，促进林木生长，实现“双赢”局面。

(三)林产品采集

食用菌销量大、经济效益好，并且周期短、见效快，利用林荫环境，营造适宜菌类生长的小环境，栽培食用菌产品，通过“合作社/公司+农户”的发展模式，发展食用菌产业，既实现了合作社增产盈利，也带动了周边村民增加收入。目前，琼中黎族苗族自治县的食用菌种植有虎奶菇、猪肚菌等。

(四)森林景观利用

依托琼中黎族苗族自治县良好的气候及生态环境，融入热带雨林风光、生态体验、森呼吸、森林体育、度假养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、生态酒店、民宿等系列产品，构建生态养生+康养旅游产业体系。琼中黎族苗族自治县2021年11月被授予国家级全域森林康养试点建设县，2022年8月编制完成《琼中黎族苗族自治县全域森林康养产业发展规划》和《琼中黎族苗族自治县全域森林康养实施行动规划》。目前，琼中黎族苗族自治县已挂牌1家森林康养基地，即琼中百花岭森林康养基地。

以上是我的介绍，谢谢!

南海网、南国都市报记者：

请问白沙黎族自治县是如何推动林下经济发展的?可否介绍一下相关的典型案例?谢谢。

白沙黎族自治县人民政府党组成员、副县长梁定雄：

谢谢这位记者的提问。近年来，白沙黎族自治县委、县政府把发展林下经济作为推动绿水青山变为金山银山的根本路径，作为全面推进乡村振兴的重要支撑，作为推动全县经济高质量发展的重大战略来抓，探索出一条符合白沙实际的林下经济发展新路径。截至目前，全县累计发展橡胶林下“+菌菇”“+益智”“+粽叶”等新型生态产业超14.5万亩，带动群众务工8万余人次，白沙黎族自治县林下富民经验得到国家乡村振兴局有力推广。

一是全面加强统筹协调，推动“两山”到“两化”。坚持高位推动，建立“县党委主抓、县政府主推、部门乡镇实施、村社组织落实”的工作机制，每季度召开全县林下经济产业发展工作现场会，在观摩中看成绩、问经验，在比对中查问题、找差距，在各乡镇形成争先创优、比学赶超的发展农村经济浓厚氛围。尤其是紧扣林下经济产业核心，创新发展高产、稳产、优质的天然橡胶“宽行窄株”种植模式，将土地利用率提升150%以上，每年每亩可增加收益3300元以上，全县单位面积产出经济效益明显提高，林下土地空间赋能效果更加良好。同时，创新推广“创业贷款+信用村”方式，为“信用村”内的返乡入乡创业者申请创业担保贷款免除反担保，解决创业资金难题，助推林下经济高质量发展。

二是打造标准化种植基地，促进品质效益双提升。白沙黎族自治县科学谋划林下经济产业布局，因地制宜发展林下菌菇、益智、粽叶等特色产业。菌菇主要布局在青松乡、阜龙乡，重点发展虎奶菇、赤灵芝、红托竹荪等品种，主要采取“政府+企业+科技+村集体”模式，与生物科技企业合作，建成橡胶林下益智水肥一体化及益智行间套种食药用菌基地，改变以往粗放式管理，充分利用“水肥一体化”喷灌新技术，促进林下种植向“单产提升、品质提升，效益提升”方向发展。目前已建成青松乡林下益智标准种植基地约5800亩，全县在建菌菇基地以及各类林下经济示范基地约9900亩；青松乡成功获评省级林下经济示范基地和海南特色产业小镇。

三是大力发展特色种植，构建多元化产业格局。依托白沙“两山”平台，深度挖掘发展土地利用率高、生态效益好、产品价值高的菌菇产业，鼓励发展橡胶林下“+油茶+N”“橡胶林下+热带水果”等种植新模式，通过优化“合作社+农户”“企业+合作社+农户”“村两委+企业+农户”“政府+科研院校+企业”等合作模式，扶持建设标准化食用菌培育工厂、农产品分拣中心等项目，制定出台财政资金奖补政策，促进林下种植产业向多元化跨越发展，截至目前，全县油茶种植面积约1.8万亩；林下种植益智约12.3万亩、粽叶约1.3万亩、菌菇近1万亩，预计今年全县林下种植年产值突破5亿元。

回答完毕，谢谢。

廖宝祺：

谢谢梁定雄先生的回答。记者朋友们还有其他的问题吗?如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会结束之后，如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，可以与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南林业”微信公众号后续发布的相关新闻信息。

刚才省林业局的两位发布人全面详实介绍了我省大力发展林下经济的总体情况，省农业农村厅、琼中黎族苗族自治县和白沙黎族自治县的发布人分享了先进经验做法。希望记者朋友们加大宣传报道力度，为我省林下经济高质量发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢5位发布人，同时，也感谢各位记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！